自然資源部關(guān)于征求《測繪資質(zhì)管理制度改革方案（征求意見稿）》意見的公告

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號(hào)）關(guān)于大幅壓減測繪領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級(jí)的要求，我部編制了《測繪資質(zhì)管理制度改革方案（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見，請于7月31日前將意見建議發(fā)送至chzz@mail.mnr.gov.cn。

自然資源部

2020年7月22日

測繪資質(zhì)管理制度改革方案

（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)2019年全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議精神和李克強(qiáng)總理講話精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號(hào)）要求，深化測繪資質(zhì)管理制度改革，制定此方案。

一、改革思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持“改革創(chuàng)新、連續(xù)穩(wěn)定、強(qiáng)化安全”的原則，深化測繪行業(yè)“放管服”改革，通過大幅精簡測繪資質(zhì)專業(yè)類別、歸并等級(jí)設(shè)置，下放審批權(quán)限，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化審批服務(wù)，強(qiáng)化國家地理信息安全，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等有力措施，將測繪資質(zhì)類別、等級(jí)壓減三分之一以上，進(jìn)一步破除束縛企業(yè)發(fā)展的制約，優(yōu)化測繪市場營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，促進(jìn)測繪行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、改革內(nèi)容

（一）精簡資質(zhì)類別，歸并等級(jí)設(shè)置

為保持測繪資質(zhì)管理政策的連續(xù)穩(wěn)定，著眼測繪行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，基本維持現(xiàn)行政策10個(gè)專業(yè)類別不變，取消其下設(shè)的55個(gè)子項(xiàng)，所有子項(xiàng)內(nèi)容整合至對(duì)應(yīng)的專業(yè)類別中；將測繪資質(zhì)劃分為甲、乙兩個(gè)等級(jí)，各專業(yè)類別不再設(shè)置丙、丁級(jí)，新乙級(jí)標(biāo)準(zhǔn)基本維持在現(xiàn)行政策各專類別最低等級(jí)。改革后，測繪資質(zhì)類別、等級(jí)總數(shù)由138項(xiàng)壓減為20項(xiàng)，壓減85.5%。

（二）下放審批權(quán)限

加大“簡政放權(quán)”力度，將多數(shù)專業(yè)類別的甲級(jí)測繪資質(zhì)由自然資源部審批下放至省級(jí)自然資源主管部門審批，取消甲級(jí)測繪資質(zhì)省級(jí)自然資源主管部門初審環(huán)節(jié)，更便利申請單位就近辦理甲級(jí)測繪資質(zhì)申請，更利于地方自然資源主管部門屬地化管理和服務(wù)甲級(jí)測繪單位。

（三）降低準(zhǔn)入門檻

突出測繪資質(zhì)專業(yè)屬性，進(jìn)一步減少測繪資質(zhì)申請條件，降低對(duì)申請單位的非測繪專業(yè)技術(shù)人員要求，取消無法定依據(jù)的前置考核條件，允許申請單位通過租賃等方式解決非常用貴重裝備，不再以“學(xué)歷+工作年限”認(rèn)定專業(yè)技術(shù)人員，專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)定以人力資源和社會(huì)保障主管部門政策為準(zhǔn)，從而更大限度減少政府對(duì)市場活動(dòng)的直接干預(yù)，更利于測繪市場競爭。

（四）優(yōu)化審批服務(wù)

完善測繪資質(zhì)審批系統(tǒng)，繼續(xù)實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批，逐步推行電子證書，讓數(shù)據(jù)多“跑路”、申請單位“少跑腿”。進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，建立部內(nèi)相關(guān)司局會(huì)審制度。壓減非必要的證明材料，部分考核條件推行告知承諾制，減輕企業(yè)申請負(fù)擔(dān)。

（五）強(qiáng)化國家地理信息安全

維護(hù)國家安全是測繪資質(zhì)設(shè)立的根本定位之一。為更好發(fā)揮其源頭管控作用，進(jìn)一步對(duì)申請單位的測繪地理信息安全管理要求進(jìn)行細(xì)化，完善測繪地理信息安全保障體系，提高安全保障條件的可考核、可操作性，夯實(shí)安全保障基礎(chǔ)，切實(shí)維護(hù)國家地理信息安全。

（六）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)，一公開”和測繪行業(yè)信用等手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)檢查結(jié)果的運(yùn)用。測繪資質(zhì)審批權(quán)限下放后，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)自然資源主管部門政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)加大監(jiān)管力度。

三、配套措施

（一）制定新測繪資質(zhì)管理政策。按照上述改革要求，在充分研究、論證的基礎(chǔ)上，制定新測繪資質(zhì)管理辦法和測繪資質(zhì)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確保新政策在2020年底前發(fā)布實(shí)施。

（二）加強(qiáng)新政策宣傳和實(shí)施。政策發(fā)布后，加強(qiáng)宣傳解讀和輿論引導(dǎo)，指導(dǎo)地方自然資源主管部門抓好政策執(zhí)行。

（三）確保政策平穩(wěn)過渡。新政策實(shí)施后，對(duì)因政策調(diào)整不符合條件的單位，給予一定的過渡期限。及時(shí)完成測繪資質(zhì)換證工作，確保測繪行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

壓減測繪資質(zhì)類別等級(jí)對(duì)照表